《習近平經(jīng)濟思想研究》刊發(fā)張玉卓署名文章： 在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中 更好發(fā)揮國資央企作用
來源：國務院國資委網(wǎng)站
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發(fā)布時間：2025-05-09
習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國資國企工作，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，深刻闡明了新時代為什么要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強做優(yōu)做大國有企業(yè)這一重大時代命題。習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，對深化國資國企改革作出重要部署，與習近平總書記重要論述精神一脈相承。國務院國資委和中央企業(yè)全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，堅定不移深化改革，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出積極貢獻。
一、突出提升價值創(chuàng)造能力，在國民經(jīng)濟運行中發(fā)揮穩(wěn)定器、壓艙石作用
習近平總書記強調(diào)，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經(jīng)濟的‘頂梁柱’”。黨的十八大以來，國務院國資委推動中央企業(yè)持續(xù)提升規(guī)模實力和發(fā)展效益，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的31.4萬億元增長到2024年的91.4萬億元，利潤總額從2012年的1.3萬億元增長到2024年的2.6萬億元；積極助力穩(wěn)財政、穩(wěn)稅收，2013年至2024年累計上交稅費約占全國稅收收入的1/7、上交國有資本收益1.28萬億元、向社?；饎澽D(zhuǎn)國有資本1.2萬億元；主動實施跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，2024年完成固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）5.3萬億元，同比增長3.9%，高于民間固定資產(chǎn)投資增速4個百分點。新征程上，國務院國資委將指導中央企業(yè)進一步樹牢價值創(chuàng)造導向，堅定不移做強做優(yōu)做大，在推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好中發(fā)揮更大作用。
（一）著力夯實經(jīng)營發(fā)展基礎
在提質(zhì)增效穩(wěn)增長上狠下功夫，緊跟宏觀形勢變化，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營策略，加大拓市增收、降本節(jié)支力度，健全全面預算管理體系，深化“兩金”壓降和虧損治理，著力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤多增效益、多作貢獻。建立科學高效的目標管理體系，更加注重提升增加值、功能價值、經(jīng)濟增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價值“五個價值”，努力實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、國家有稅收的發(fā)展。
（二）持續(xù)提振市場預期和信心
積極擴大有效投資，用好“兩新”政策、加大“兩重”投入，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育、產(chǎn)業(yè)鏈強基補短、基礎設施建設、能源資源保障等，謀劃實施一批強牽引、利長遠的重大項目，不斷提高投資效益，有力支撐擴大內(nèi)需。牢固樹立科學市值管理理念，綜合運用并購重組、股份回購增持、現(xiàn)金分紅等多種手段，不斷提升價值實現(xiàn)能力，更好維護資本市場穩(wěn)定。深入推進產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，支持有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，常態(tài)化發(fā)布供需清單，更好促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。
（三）有效防范化解重大風險
進一步強化責任意識、底線思維，采取有力措施防控債務風險，對高風險、高負債子企業(yè)實施提級管控，強化負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙控，嚴禁脫離主業(yè)實業(yè)盲目鋪攤子上項目。全面開展各類風險排查治理，加大房地產(chǎn)企業(yè)庫存去化和資產(chǎn)盤活力度，扎實做好重點領域風險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。健全全面風險防控體系，將風險管理融入中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各方面，加強風險智能監(jiān)測分析預警，提前做好應對預案，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
二、突出自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，在高水平科技自立自強中發(fā)揮骨干中堅作用
習近平總書記強調(diào)，“中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng)技術的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長’”。國務院國資委堅持把科技創(chuàng)新擺在突出位置，在業(yè)績考核、薪酬分配、國有資本經(jīng)營預算等方面充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的強有力支持，推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力取得長足進步，2022年至2024年連續(xù)3年研發(fā)投入超過萬億元，2024年研發(fā)經(jīng)費投入強度提升至2.8%，在載人航天、探月探火、深海深地探測、衛(wèi)星導航、核電技術、新能源技術、大飛機制造等領域涌現(xiàn)出一批重大創(chuàng)新成果。新征程上，國務院國資委將推動中央企業(yè)切實擔負起推進高水平科技自立自強的使命責任，大力強化自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，為科技強國建設提供有力支撐。
（一）強化高質(zhì)量科技供給
健全融入國家總體部署、組織央企合力攻堅、推動企業(yè)主動突破的三層聯(lián)動攻關體系，在集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件、生物技術等領域加快攻堅，特別是在研發(fā)周期長、攻關投入大、其他企業(yè)參與意愿不強或者缺乏相應能力的領域堅定投入，加快突破一批關鍵共性技術。加強以市場為導向的應用基礎研究，積極參與實施基礎研究十年規(guī)劃，從經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求中凝練重大科學問題，努力掌握一批底層技術和“根技術”。高質(zhì)量打造原創(chuàng)技術“策源地”，瞄準人工智能、量子科技等前沿顛覆性領域加強布局，加快取得一批重大原創(chuàng)科技成果。
（二）推進高效率成果轉(zhuǎn)化
優(yōu)化科技成果披露、評價、評估、交易機制，暢通企業(yè)內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化通道，積極承接轉(zhuǎn)化各類創(chuàng)新主體成果。加快建設中試驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、可靠性驗證等功能，積極為高校院所、中小企業(yè)提供高質(zhì)量驗證服務。深入實施科技成果應用拓展工程，探索組建場景應用創(chuàng)新促進中心，推動新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范，加大首臺（套）、首批次、首版次采購力度，幫助符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新技術脫穎而出。運用人工智能完善成果轉(zhuǎn)化模式，促進需求自動尋源、供需自主匹配、要素自發(fā)匯聚，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。
（三）建設高水平創(chuàng)新生態(tài)
加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，升級創(chuàng)新聯(lián)合體，進一步優(yōu)化合作組織模式，強化市場化運作導向，完善要素共投、利益共享、風險共擔機制，更好形成創(chuàng)新合力。健全符合科技工作規(guī)律的科研組織體系和管理機制，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等新型科研管理機制，賦予科學家更大技術路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調(diào)度權。健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，加大戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技英才的引進培養(yǎng)力度，在科研人員中開展多種形式中長期激勵，深化職務科技成果賦權改革，充分調(diào)動人才積極性主動性創(chuàng)造性。
2025年4月20日，我國首次按照中國民航適航規(guī)章完全自主研制的AG600飛機獲頒中國民航局型號合格證，標志著全球起飛重量最大的民用水陸兩棲飛機通過了嚴格測試和驗證，研制取得圓滿成功，獲得進入市場“準入證”。圖為2024年10月，AG600飛機在陜西蒲城開展負過載科目試飛。 中國航空工業(yè)集團有限公司供圖
三、突出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮龍頭牽引作用
習近平總書記強調(diào)，“國有企業(yè)要成為深化供給側(cè)結構性改革的生力軍，瞄準國際標準提高發(fā)展水平，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端”。近年來，國務院國資委牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，一方面抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，推動中央企業(yè)帶頭落實大規(guī)模設備更新行動，積極參與制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，大力實施“AI+”專項行動，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高技術、高附加值環(huán)節(jié)拓展延伸；另一方面抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動實施產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動。2024年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長21.8%，工業(yè)母機、新能源汽車等9個領域?qū)崿F(xiàn)部分關鍵技術、關鍵標準和關鍵產(chǎn)品突破。新征程上，國務院國資委將推動中央企業(yè)聚焦主責主業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟，切實在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中走在前、作表率。
（一）加快推進國有資本“三個集中”
以編制“十五五”規(guī)劃為契機，在深入研究行業(yè)形勢、產(chǎn)業(yè)趨勢、市場走勢的基礎上，立足中央企業(yè)比較優(yōu)勢，大力推進差異化產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)深化國有資本投資、運營公司改革，打造市場化運作的專業(yè)平臺，推動創(chuàng)新投資和戰(zhàn)略性投資，助力存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置。深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，進一步提高國有資本配置和運行效率，加快推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
（二）大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
運用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過設備改造、技術攻關、工藝升級、產(chǎn)品打造等多種途徑，加快產(chǎn)品迭代升級，強化高端產(chǎn)品供給。深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全過程、全要素深度融合。帶頭落實能源、有色、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，促進資源高效循環(huán)利用，建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈，開發(fā)推廣更多綠色產(chǎn)品，搶占綠色發(fā)展先機。
（三）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
堅持分類施策，對于新一代移動通信、航空航天、軌道交通、海工裝備、電力裝備等優(yōu)勢領域，加強集群式發(fā)展，更好促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；對于新能源汽車、集成電路等具有發(fā)展基礎但未形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加大布局力度，抓緊迎頭趕上；對于生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱的領域，運用并購重組、股權投資、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，加快形成產(chǎn)業(yè)影響力；對于有望催生全新產(chǎn)品、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革拐點的新技術，充分發(fā)揮中央企業(yè)應用場景豐富的優(yōu)勢，加快打造一批有市場、有競爭力的產(chǎn)品和服務，努力搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
四、突出強化中央企業(yè)戰(zhàn)略使命，在服務國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮示范表率作用
習近平總書記強調(diào)，“國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標”。黨的十八大以來，國務院國資委指導推動中央企業(yè)始終牢記“國之大者”，積極落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和共建“一帶一路”倡議，2024年中央企業(yè)與10個地方聯(lián)合舉辦19場“共鏈行動”，累計在140多個共建國家投資合作項目超過5000個；高標準履行社會責任，截至2024年底中央企業(yè)累計投入鄉(xiāng)村振興無償幫扶資金46.6億元，帶動南疆1.4萬名少數(shù)民族群眾穩(wěn)定就業(yè)；主動承擔急難任務，在應對疫情、自然災害等重大風險挑戰(zhàn)和保障國家重大活動中都發(fā)揮了關鍵作用。新征程上，國務院國資委將加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，更好引導中央企業(yè)統(tǒng)籌履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。
（一）堅決落實國家重大戰(zhàn)略
深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極參與雄安新區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等建設，在落實東北地區(qū)國有企業(yè)振興專項行動上不斷取得新突破。扎實推進援疆援藏援贛和助力鄉(xiāng)村振興，深入實施“工裝援疆”“產(chǎn)業(yè)興疆”行動，助力邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和脫貧地區(qū)加快發(fā)展。以高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動為指引，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領域合作和穩(wěn)步拓展新興領域合作，加快實現(xiàn)高質(zhì)量“出?！?。
（二）全力維護國家安全
高質(zhì)量承擔實施國防領域重大項目，優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)組織模式，加強重要軍品應急生產(chǎn)條件建設，推動國防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。保障重要能源資源供給，加大國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，優(yōu)化國有資本在海外能源資源、關鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領域布局，增強種業(yè)研發(fā)能力、海外糧源及國際糧食貿(mào)易掌控能力，不斷擴大我國能源資源糧食安全戰(zhàn)略縱深。更大力度維護我國產(chǎn)業(yè)安全，強化國有資本在核心基礎零部件（元器件、軟件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等“四基”產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)領域的布局，在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。
（三）扎實做好民生服務和應急保障
建立國有經(jīng)濟提供公共服務的多元供給機制，強化國有資本在樞紐型重要基礎設施和新型基礎設施建設、生態(tài)保護、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老等公共服務領域的有效供給，發(fā)揮國有經(jīng)濟的公益性、保障性作用，有效彌補市場失靈，不斷滿足人民對美好生活的向往。堅決扛起應急保障責任，加強專業(yè)化戰(zhàn)略應急救援隊伍建設，完善重特大事故和災害應急響應機制，在重大自然災害、安全事故等突發(fā)事件面前不計得失、迎難而上，全力維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
五、突出激發(fā)中央企業(yè)活力動力，在進一步全面深化改革中發(fā)揮先導突破作用
習近平總書記強調(diào)，“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)”。國務院國資委始終牢記總書記殷切囑托，接力實施國企改革三年行動、國有企業(yè)改革深化提升行動，推動改革不斷走深走實，中央企業(yè)市場化經(jīng)營機制明顯健全，集團及其重要子企業(yè)全部制定黨委（黨組）前置研究討論事項清單，基本實現(xiàn)董事會應建盡建、外部董事原則上占多數(shù)，截至2024年底開展任期制和契約化管理的中央企業(yè)本級及各級子企業(yè)比例達到99.97%；國有資產(chǎn)監(jiān)管效能明顯提高，積極推行“一業(yè)一策、一企一策”考核，2024年度對中央企業(yè)的考核指標中個性化指標占比達77%，出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視、審計、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的貫通協(xié)同進一步強化，專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管邁出堅實步伐。新征程上，國務院國資委和中央企業(yè)將圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，進一步深化國資國企改革，更好與社會主義市場經(jīng)濟融合。
（一）健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
全面貫徹“兩個一以貫之”，分層分類、動態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論事項清單，加快建設科學、理性、高效的董事會，促進公司治理結構進一步健全。持續(xù)深化三項制度改革，推動經(jīng)理層成員任期制和契約化管理剛性兌現(xiàn)，促進管理人員末等調(diào)整和不勝任退出在中央企業(yè)各級子企業(yè)普遍推行。進一步完善薪酬管理，堅持“規(guī)范、激勵、傾斜”一體推進，加強過高薪酬調(diào)節(jié)，強化對急需緊缺人才的正向激勵，做好一線職工、低收入和困難群體的兜底保障。
（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
持續(xù)深化政企分開、政資分開，健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，有效落實國有資產(chǎn)保值增值責任。適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，強化新領域新賽道制度供給，探索建立更加有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的國資監(jiān)管體系。堅持“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一，探索推進穿透式監(jiān)管，強化國資監(jiān)督的有效性，加強違規(guī)經(jīng)營責任追究，堅決守護好、發(fā)展好全體人民的共同財富。
（三）大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神
認真落實國有企業(yè)領導人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，樹立崇尚實干、實績、實效的選人用人鮮明導向，完善領導人員培養(yǎng)、選拔、考核、評價、任用制度，加快建設政治素質(zhì)好、發(fā)展業(yè)績好、創(chuàng)新效能好、黨建作用好、作風形象好的企業(yè)領導班子。深入落實“三個區(qū)分開來”，健全盡職免責和容錯糾錯機制，不斷提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，以企業(yè)領導人員敢為帶動企業(yè)敢干、員工敢首創(chuàng)。
做好國資央企工作，最根本的是要堅持黨的領導、加強黨的建設，縱深推進全面從嚴治黨。國務院國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）將堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，深化落實“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把更多精力投入到抓好黨中央決策部署落地見效上來，以實際行動踐行“兩個維護”；推動企業(yè)黨的建設和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，加強混合所有制企業(yè)黨建工作，分國別加強境外單位黨建工作，扎實做好宣傳思想文化工作，推進基層黨組織全面進步、全面過硬；強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，持續(xù)深化巡視整改，健全風腐同查同治機制，著力抓好金融、能源、醫(yī)藥、基建工程等重點領域系統(tǒng)整治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化拓展整治形式主義為基層減負，標本兼治破除“四風”頑疾，把嚴的基調(diào)一貫到底，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。